曹思源:金融危机下中国企业破产法被束之高阁

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  企业破产比较慢 法内障碍,不会法外障碍

  2008年是金融危机最为肆意汹涌的一年,也是被寄予厚望的新《破产法》完整施行的第一三个小年头,这个 三个小条件几乎铁定了2008年破产立案的数据要比2007年有大幅上升。什么都根据北京思源事务所下属的中国唯一的破产数据库报出的最新资料显示,2008年全国破产案件立案数为2955件,这个 数字比2007年还下降252件,降幅为8%。

  这是个我能 大跌眼镜的数据,保守地估计,2008年中国大约有6万家企业在金融危机的大潮中黯然倒下,为这个 非要区区2955家企业走上了破产系统tcp连接?谁剥夺了企业破产的权利?《破产法》(试行)主笔起草人、北京思源兼并与破产咨询事务所所长曹思源接受了《法人》记者独家专访,为大伙儿儿解读中国“倒闭容易、破产难”的怪异大什么的问题。

  曹思源认为,企业破产比较慢 法内障碍,不会法外障碍。这个 障碍一方面来自于政府、法院这个 三个小官方系统,各自 面来自于企业主要债权人银行。

  官方障碍

  破产难是我国长期占据 的大什么的问题,很多金融危机时期特有的大什么的问题。根据北京思源兼并与破产咨询事务所破产数据库制作的“中国企业破产立案统计图”,中国近20年来每年破产数目自2001年达到8939件的顶峰后,呈快速下降趋势。2007年新《破产法》的正式施行并比较慢 让破产数字产生较大变化,反倒2008年的破产数字比2007年又有所下滑。

  曹思源指出,破产数字向上升是正常,什么都也比较慢 达到很高点,什么都我什么都我太低了。随着中国经济进入调整期,积压了多年的破产案件在2001年达到高峰,这可与非 正常点了,什么都此后又开始人为打压,什么都中国企业破产数据才会在2001年就让 剧烈下降。

  从政府来说,在什么都地方政府官员眼里,破产不会光彩的事情,有损于政府政绩提升,什么都害怕破产、不敢破产。在金融危机这个 特殊时期,各级政府又背上了就业压力包袱,不少地方政府甚至采取强制土法律法子阻碍企业破产。据《法人》记者了解,在珠江三角洲等制造业集中的区域,确实占据 这个 大什么的问题。

  从法院深度图说,法院的审判资源有限,人力、物力不会够,而企业破产耗时又比较长,根据曹思源的统计,最快的也要多日,慢的要十年八年。从法院本位的深度图看,工作量很多,法院比较慢 破产立案的积极性,政府不支持立案正中法院下怀。

  “不不不让企业破产是颠倒的政绩观。”曹思源指出,这个 颠倒的政绩观无益于债务人、债权人、职工,最终会给社会带来更大的危害:将大次责倒闭企业拒之破产门外,这是逼着企业主卷款潜逃,留下比较慢 清理的债权债务关系和更多的失业人口。

  “敢于运用法律手段来调整经济是光荣是先进,而害怕破产、不敢破产是原始是落后。”曹思源感叹,“破产制度机会在新中国发展了二十年,什么都什么都官员依旧将其视为洪水猛兽,并千方百计地加以阻止,这非要不说是一三个小遗憾。”

  银行障碍

  除政府和法院外,阻碍企业申请破产的还有银行。曹思源认为,“这是阻碍企业申请破产的最重要的法外障碍。”什么都破产的目的之一就要保护债权人的债权,银行作为主要债权人有理由阻碍企业破产吗?什么都银行有这个 权力吗?

  答案是肯定的。这个 切缘于国务院的一三个小通知:《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关大什么的问题的通知》(1994年,下称《通知》)和《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关大什么的问题的补充通知》(1997年,下称《补充通知》)。曹思源告诉《法人》记者,根据这个 三个小通知,企业破产财产要优先用于职工安置费用,实际上等于用债权人的钱来安置职工。这就让 银行对于企业破产老大不乐意。

  一三个小通知不但给了银行阻止企业破产的理由,什么都赋予了银行阻碍企业破产的权利,《补充通知》规定:“试点城市协调小组制订企业破产预案后,方可进入破产系统tcp连接,并报省、区、市协调小组备案。主要债权银行对企业破产预案有异议的,须提请省、区、市协调小组决定,同時 将情况汇报报全国领导小组备案。经省、区、市协调小组协调仍非要形成决议的,报全国领导小组决定。”这实际规定了企业要获得银行的点头同意还可以破产。

  曹思源指出,政府想用破产财产优先安置职工的用心是好的,什么都占据 逻辑性大什么的问题。企业比较慢 破产时创造了什么都利润,都交给了政府,企业一旦破产了,其职工安置大什么的问题应该由政府救济,这是合乎逻辑的。机会还让银行把机会大幅缩水的债权搞懂来优先安置职工,这是没道理的,这个 逻辑大约“欠了人家的钱还找人家要饭吃”。

  银行对一三个小通知的安排是一肚子气却不敢反驳。什么都银行也是不甘愿当这个 冤大头,什么都才争取到了对企业破产点头同意的权利。银行争取到这个 权利也很简单,什么都我向国务院反映一下,什么都企业并不会真的破产,什么都我假破产,真逃债。国务院有关领导人一听青春恋爱物语很震惊,于是赋予了银行监督企业破产的权利。这可与非 《补充通知》出台的花絮。

  什么都曹思源指出,让银行监督企业破产又总出 了一三个小逻辑大什么的问题。银行是利益一方,由银行行使企业破产立案否决权,显然有失客观,这个 否决权的行使应该交由比较慢 利害关系的第三方。

  “既然破产比较慢 难,什么都按照破产系统tcp连接财产不会交给清算组,企业主一三个小子儿落不了,干脆带着钱跑得了。”曹思源告诉《法人》记者,大什么的问题的源头是政府要优先安置工人,大什么的问题的结果是工人得非要钱,老板逃跑了,结果与愿望相反。

  新破产法的遗憾

  上述一三个小通知实际上规定了一套与破产法基本原则不同的政策性破产制度,在司法实践中与依法破产构成一三个小不同的破产法实施体系。机会依法破产,职工安置费用是由失业保险基金等社会保险基金支付,或由各级政府承担。

  什么都上述规定一出台即饱受争议,被指责占据 违背破产法基本原则、损害债权人利益、违反担保法等大什么的问题,在新破产法立法中引起什么都立法者尤其是债权人方面的强烈反对,坚决主张废除。

  什么都遗憾的是新破产法并比较慢 废除上述一三个小通知,什么都我规定“在本法施行前国务院规定的期限和范围内的国有企业实施破产的特殊事宜,按照国务院有关规定办理。”什么都曹思源告诉《法人》记者,上述一三个小通知确实适用于政策性破产的国有企业,什么都实践中规模较大、银行贷款较多的什么都企业破产也都参照该文件精神。

  曹思源还指出,目前世界上破产法多数都规定了法院可还可以依职权签署企业破产,机会法院发现某个大什么的问题企业亏损得厉害,发没了工资来了,法院就可还可以依职权签署该企业破产。而大伙儿儿新破产法比较慢 这个 条,这可与非 新法美中过高 的什么都。机会《破产法》增加这个 条,占据 在广东、浙江等地的企业主卷资逃跑事件就可还可以得到有效的遏制。

  什么都主动发现企业破产迹象对法院来说是不会一三个小大什么的问题?机会法院比较慢 这方面的渠道,即使规定法院依职权签署企业破产的权利也无法实际发挥作用。曹思源认为这不会一三个小大什么的问题,“发现企业破产苗头很多难,一三个小企业要逃债的就让 ,有什么都蛛丝马迹可循,如发没了工资、半夜三更把物资运出去等,也会另一各自 向法院报告。”

  除了法院依职权签署破产外,曹思源认为,比较慢 规定各自 破产和地方政府破产制度也是新破产法的重大遗憾。

  机会破产法不会受到比较慢 大的障碍,应该说200个企业倒闭就应该有200个企业破产被法院立案,一三个小不不逃,机会说逃的什么都我极个别例外,而不会像现在什么都我6万个企业倒闭,非要非要 2000个企业可还可以走上破产系统tcp连接。曹思源指出,这与破产法律签署后比较慢 进行有效地普及和宣传有关,今不会破除阻碍企业破产的这个 法外障碍,一定要加强对《破产法》的普及和宣传。

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