吴君亮:我们为什么推动预算公开

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  嘉宾:吴君亮(深圳君亮资产管理公司首席执行官)

  主办:腾讯公益慈善基金会中国政法大学法学院承办:腾讯评论

  2012年2月27日,腾讯燕山大讲堂邀请了吴君亮先生主讲《这人人 为那此推动预算公开》,吴君亮先生是深圳君亮资产管理公司首席执行官,毕业于休斯敦大学研究院,在美国从事金融、地产、投资等行业也不年,曾担任休斯敦美中商会会长。他回国后积极参与公益事业,出资成立“中国预算”网,并组织志愿者团队,大力推动中国各级政府财政预算的公开;被誉为“中国申请预算公开第一人”、“政府财政预算公开破冰人”。以下为讲堂实录:

  要点一【这人人 为那此要推动公共预算公开】政府预算有三本帐,这人人 可不都可以了看后不删改的一本半。本应该彻底公开的预算账本,只对纳税人打开了这人点,这人人 知道的太满,这人人 的权利被侵犯得太满。这也不这人人 要推动公共预算公开的意味。

  要点二【我的团队如保推动公共预算公开】这人人 的团队从10007年现在刚开始了了申请预算公开,现在刚开始了了遇到很大的抵触。直到政府信息公开条例否认刚刚,情况表得到很大的改善。这人人 发动普通志愿者通过合法的途径去申请,共同在两会的刚刚请代表委员关注你这人事情。

  要点三【香港是如保执行预算公开的】首先是计算精确,香港的审计署,要抽查几次单位,前要几次人工,精确到小时;香港的旅游局,雇几次人接电话,接几次电话也精确计算;有刚刚是绩效考核;最后是严格执行,随便超过预算的情况表是绝对不允许存在的。

  要点四【希望这人人 跟我共同来推动公共预算公开】政府上面有信息公开办公室,上面有也不文件介绍你这人步骤为什么走。共同你真的有困难可不都可以不能 跟我联系,这人人 可不都可以不能 提供这人帮助。总之是从身边做起,找到你身边有不可能 申请预算公开的点,按照法律多多多线程 去申请。

  为那此要推动公共预算公开?不可能 这关涉纳税人的权利

  吴君亮:感谢燕山大讲堂给我没有有有另一个不可能 ,这人人 今天就为那此要推动公共预算公开做有有另一个交流。真是奢侈动车跟预算有很大关系。为那此出先奢侈动车,也不公共预算的不透明才带来没有大的问题报告 。实际上奢侈的不仅仅存在于铁道部,在每有有另一个行业,每有有另一个领域,每有有另一个城市这人人 都可不都可以 发现。我住在深圳市五年,我发现深南大道被翻修过也不次。路边石用非常奢侈的大理石修葺,不可能 这人人 叫奢侈动车搞笑的话,是有的是可不都可以不能 叫奢侈的深南大道。我真是奢侈的动车上面有故事,奢侈的深南大道上面有的是故事,那此应该公开的东西这人人 还没有看后。

  也不这人人 看刚刚公共信息,尤其是预算信息公开的重要。刚刚也不次演讲跟这人人 交流的刚刚,就谈过这人人 推动公共预算的意义,对国家方方面面的意义。我讲过,这人也不学者也做过非常精彩的阐述和归纳。

  我今天从另外有有另一个层面,从事实、公道的角度,让这人人 以事实为基础看看这人人 应该不应该推动公共预算公开。公共预算公开你这人话题,有刚刚想起来感情很复杂化。你这人上面有这人尴尬和难堪,这人地方前要这人人 推动,说明你这人地方的预算不公开,简而言之你这人地方的政治文明程度还缺乏。不可能 这人人 生活在有有另一个政治文明程度有的是很高的地方。推动公共预算公开也不要提升这人人 社会的政治文明度。

  也不,刚刚我写了篇小文章,叫做《预算公开一小步,社会文明一大步》,也不你这人意义。这人人 知道公共预算不算与每此人 相关的账本,你这人信息是这人人 都应该知道的。这人人 应该知道几次,这人人 现在究竟知道几次,这人人 来看看你这人上面的落差,这人人 看看你这人落差可不都可以 回答你这人问题报告 。

  我先跟这人人 说有有另一个数字,这人人 知道你这人数字的意义吗?1000217,不得劲像我酒店房间的号码,你这人数字非常有意思。你这人数字是这人人 公共预算账目上面的代码,这人人 都知道这是三公消费,1000217就等于公务消费,公款接待。北京每天晚上华灯初放的刚刚,每个装修非常豪华的酒店,谁去得最多?也不1000217(公款消费)。1000212也不因公出国费用。1000231+1000913+31012也不公车消费。那此数字在公共预算上面是清清楚楚的。得到你这人数字是没有的,这人人 全社会非常清楚的呼吁、要求,温家宝总理在开会的刚刚反复强调,这人人 才得到了你这人数字。有刚刚这也不这人人 应该知道的公共预算上面非常非常小的一帕累托图,可不都可以了1/10。无论是从公开的形式还是内容,到目前也不尽如人意。政府的预算上面有有有另一个账本,这人人 刚刚有没有听说过有有另一个账本。

  “1”号账本也不收入分类账,所有的收入有的是进入政府的收入分类账本。2010年从这人人 看后的数据上面财政有6万亿以上的收入,事实上这人人 都登记在案的,你这人本账是非常复杂化的,老百姓知道的非常少。我等下给这人人 看老百姓究竟知道几次。

  第另一个账本叫“2”号账本,叫支出功能分类账。那此叫支出功能分类账呢?支出功能分类账呢也不介绍你这人公共预算花在哪个领域上了。五种预算也不作为一般的学者来分析有有另一个政府财政支出的方向性问题报告 。你这人账本目前给这人人 公开了一帕累托图,只公开了有有另一个口子。上面的删改内容对这人人 仍然没有公开,等下我把细节展示给这人人 。

  第三本账也不支出经济分类账,这人人 刚才看后的三公消费就登记在你这人账本上面。支出经济分类账就在等你讲的钱究竟是用那此方法花的。从你这人上面这人人 就可不都可以 看后政府是有的是最节俭的花你这人钱,是有的是有波特率,是有的是节约。

  “1”号账本也不预算收入分类账,上面首先是类,有刚刚是款、项、目。政府税收收入六大类,非税收收入,社保、债务收入、转移收入等。这人人 看看,你这人收入主也不反映所有金钱收入的性质和来源。所有的账都登记在内,这人人 现在看后六类有51款,345项,10000条目。这人人 国家2010年有6万亿还没有删改统计到,没有多的金钱是通过这另一个水域上面51条河流,34另一个发水点,有刚刚通过10000个泉眼汇聚来的。这人人 时时刻刻有的是向政府交钱,不管你做那此。这人人 在你这人社会所有的领域,无时无刻没哟向政府提供财政的收入。这人人 知道几次呢?刚才跟这人人 讲了有六类。举个例子,税收收入上面有21款,所得税、增值税、消费税、印花税、海关税等等。举个例子,税收上面的增值税下面有的是18款。国内增值税上面有国有企业增值税,集体企业增值税,外资合营增值税,也不款。比如说集体企业增值税究竟有几次项,究竟交了几次钱?这人人 知道的信息你这人地方就停止了,这人这人人 就他不知道了。

  这人人 看税收收入101,1也不“1”号账本,再财政部那里1也不“1”号账本,01也不增值税,国内增值税下面有18项,其中第六项第另一个目也不私营企业增值税。这人人 在增值税你这人地方就他不知道了。上面的信息仍然是国家秘密。这人人 再往下看,非税收入,这人人 就知道101010106是等于私营企业增值税。不管是普通公民,做科研的学者,企业经营者,以及跟私营企业相关的人员对你这人组数字有的是有兴趣了解的,有刚刚这人人 他不知道。这人人 再看非税收入,你这人就更厉害了。103“1”号账本上面的第三项非税收入有七款。七款上面有102项,有37另一个条目。举个例子,1010004款是行政事业收费,这人人 到行政事业收费这里就他不知道了。比如说行政事业收费下面第三项,司法行政事业性收费这人人 也他不知道了,比如这人人 他不知道司法考试考务费究竟是几次,这人人 也他不知道。这人人 还知道在103下面有有有另一个1010005是关于基金收入的,你这人上面比如说这人人 所知道的土地增值税,国有土地出让收入,还有所有的3有有另一个行业控股企业的收入这人人 都他不知道,包括中金企业的收入有的是,有刚刚这人人 都他不知道。

  2012年这人人 有6万亿以上的收入。有刚刚这人人 只知道有有另一个名录,上面的细节这人人 都无法得知。这也不这人人 对预算收入的了解。

  下面看“2”号账本,支出功能分配的设置。你这人设置简单这人,叫类、款、项,是按职能、活动、行业、资金用途设置的。没有 你这人设置中国想跟西方学,联合国有有有另一个范本,这人人 要看政府的预算、公共财政要花在哪里。联合国搞了另一个方面,用于政府五种运转的支出,用于政府辅助经济的支出,第有有另一个是政府平衡社会的支出,还有有有另一个是相关这人支出。要我看出政府大体类项就知道了。拿到中国来刚刚就变成中国要考虑到此人 的国情。一下子就搞晕掉了,搞了25类,下面有203款,有111000项。这人人 现在知道几次呢?经过没有多年来无数人包括我在内的非常坚定的努力,有25类这人人 基本知道。从10009年现在刚开始了了,203项上面这人人 知道一帕累托图。1313项上面,这人人 几乎根小都他不知道。

  25类很复杂化,一般公共服务,外交、国防、公安等等,没有记你这人东西。这人人 看看它的设置,很复杂化。比如说一般公共服务上面有的是29项,人大、政协、审计那此乱七八糟的,工商有的是上面,公安部有的是上面。举个例子,在教育上面有的是12款,有54项,这人人 现在只知道教育的开支,12项上面知道你这人帕累托图。比如说在201之类上面,一般公共服务上面,这人人 知道人大事务开支,这人人 从10009年、2010年通过反复的努力,不停的抗争,无数的请求,这人人 基本上人大事务一年花几次钱是知道的。有刚刚你大事务下面有也不项,其中一项是人大会议支出这人人 就他不知道了。

  2010104,你这人代码就等于各级人大召开人代会等专项会议的支出。一般的公民从来没有不可能 知道,让要我也不人有的是兴趣,我有的是兴趣。三月五日就要开会了,这人人 开会花几次钱,也不人都想知道。这人人 要提供钱给这人人 开会,有刚刚你就要知道花了几次,对不起不行。另外是教育,普通教育这人人 能知道,小学教育花了几次钱?有刚刚具体到201000104你这人花了几次钱?这人人 他不知道。

  “3”号账本,也不支出经济分类账。事实上一般的纳税人,普通的百姓最关心的也不你这人账本。不可能 政府的经济支出从你这人账本上面支出出去的就很具体。发工资了,买车了,还是去吃了(1000217),还是出国了,这本账这人人 知道的更少,基本上没有公开。你这人账也不有有另一个类,有有另一个款。它是按经济性质和具体性质来设置的。香港你这人账户就公开的非常细致,一目了然。比如说它总共上面有12类,107款。第一类工资福利,第二类商品和服务,第三类对此人 和家庭的补助,对事业单位的补助,基本建设支出,还有这人基本性支出等等。香港就很透明,除理了几次次案件,过去三年上面平均几次次案件,预计下有有另一个季度上面要存在几次案件,这人人 你这人都很清楚。有有另一个最有趣的事也不资本支出你这人栏,你说歌词 有有有另一个中级面包车不可能 用了七年了,前要淘汰,前要32万能买你这人车,旧的面包车可不都可以 卖6万块,非常清楚。

  这人人 看看它为什么设置的,比如说工资福利,这上面有8款,10002上面商品支出,这人人 现在看10001,工资福利支出。下面有有有另一个基本工资,这人人 看,第一款也不基本工资。1000101,从10008年现在刚开始了了,这人人 向深圳市政府要求预算公开。那个刚刚深圳市政府还没有删改准备好预算公开,有刚刚这人人 反复申请刚刚就答应这人人 了,就把你这人本子给这人人 看。在10008年的预算上面这人人 看刚刚了基本工资你这人项。到今年公开的中央的88个部门的部门预算上面,它就把你这人含糊了,就打包了。它准备公开的刚刚,反也不要我要看的,反也不要我要了解的。今天到1000101基本工资上面,政府每有有另一个部门的基本工资是几次,外人没有得知。

  还有所谓的三公消费,除了三公消费上面基本项目支出,那此支出这人人 更不清楚。除了你这人以外,还有有有另一个叫项目支出,那个没有编在你这人上面。举个例子,这人人 在深圳研究部门预算。深圳市政府上面有有有另一个办公室叫政策研究室,它做此人 职能建设的刚刚讲那此,也不帮政府研究决策发展方向,发展规划。其中包括重点文件起草,重点科研调研,有20几此人 ,10000多万的开支。除了基本支出以外,还有项目支出。项目支出上面其涵盖一项叫重要文件起草1000万,编辑费1000万。这人人 有志愿者团队上面有这人就不大明白,你这20此人 有的是要起草文件吗?为那此前要额外的1000万呢?这1000万付给谁了?没有解释。

  也不这人人 从刚才的有有另一个账本上面梳理下来可不都可以 看后,这人人 知道了几次?这人人 大体上统计了一下,我真是讲具体的数据这人人 不可能 连1/10都没有了解到。图上绿色的人代表纳税人知道,红色的代表纳税人他不知道。“1”号账本6类这人人 知道,51款上面有一帕累托图人知道,345项,10000个条目上面这人人 都他不知道。“2”号账本有25类这人人 知道,203款上面这人人 知道一帕累托图,有刚刚1313这人人 删改他不知道。在第三号账本上面有12类,这人人 连账目目录五种的内容这人人 看后不全,“3”号账本上面这人人 知道的至少,只知道可不都可以了10%,不可能 5%左右。还有107款这人人 知道的就可不都可以了介绍。你这人个账本没有 就应该完删改全打开给这人人 看的。有刚刚这人人 被你这人体制、多多多线程 限制住?点击此处阅读下一页)

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