夏勇:共信不立 互信不生

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   各位来宾、各位然后 人,女士们、先生们:

   很高兴也很荣幸有机会与香港的然后 我们我们我们我们我们我们我们我们对话交流。刚才萧蔚云先生谈了还有一个多问提,一是“一国”和“两制”的关系,二是中央与地方的关系,三是香港权力型态关系。他讲得机会比较全面、深入。下面顺着他励志的话 题,讲几个问提。

   第还有一个多问提,然后 人要进一步明确香港特区的法律地位。

   香港有点行政区是中央统一领导下的地方行政区,从三种意义来看,我认为,香港的政制要怎样发展,时需最终由中央来决定。无论从哪个方面来讲,这不会 还有一个多坚定不移的原则,也是《基本法》的要求。

   为哪几种要明确说是中央统一领导下的地方行政区?

   第一,从《基本法》对香港法律地位的表述来看。《基本法》里有好几处非常重要的关于香港法律地位的表述。《基本法》序言开宗明义:“香港自古以来然后我中国的领土”。总则有一条重要的规定:“香港有点行政区是中华人民共和国不可分离的次责”;还有第十二条规定:“……是中华人民共和国的还有一个多享有淬硬层 自治权的地方行政区域,直辖于中央人民政府”。请注意“直辖于”三种还有一个多字。另外,《基本法》序言中间也有点强调,设立行政区的出发点,是“为了维护国家的统一和领土完整,保持香港的繁荣和稳定,并考虑到香港的历史和现实情况”。从《基本法》的规定来讲,香港的法律地位是清楚的,三种我不要 说了。

   第二,从权力来源看,香港有点行政区的淬硬层 自治权,来源于中央的授权,三种点也是非常清楚的。《基本法》第二条机会明确规定,它是通过授权的最好的办法。这完整不同于联邦制下的州。尽管香港目前享有的自治权,已远远大于联邦制下的还有一个多州,但从权力来源来讲,它是中央授予的。三种点应该是明确的。

   第三,从行政长官的产生来看,关于官员任命,《基本法》第十五条、四十五条、四十三条第二款、四十八条,都说得很清楚。然后,三种任命,不会 应用系统进程性的,我确实是实质性的。

   第四,从《基本法》的解释权和修改权来看,《基本法》不会 明确的规定。或许机会《基本法》在香港具有宪制性的法律地位,《基本法》第一百五十八条明确规定,《基本法》的解释权属于全国人民代表大会常务委员会;第二百五十九条规定,修改权属于全国人民代表大会。哪几种条文,机会然后 人平时不一定看,但机会写得很清楚了。

   第五,从目前然后 人比较关注的行政长官和立法会产生最好的办法的改变最好的办法来看。正是机会考虑到要根据“实际情况”,按照“循序渐进”的原则发展香港的民主制度,在《基本法》的大原则选则然后,对行政长官和立法会的具体产生最好的办法由还有一个多附件来规定。然后,产生最好的办法的修改权无疑属于全国人大。香港政制发展的主导权和决定权肯定在中央政府,这是毫无问提的。

   第八个问提,然后 人要正确理解“两制”的关系。

   然后 人既要坚持“一国”,也要坚持“两制”,“一国”和“两制”是还有一个多辩证的关系,没办法 相互对立起来。“一国”是“两制”的前提和基础。机会从主权来讲,没办法 回归,就没办法 两制。香港不回到祖国的怀抱,何谈“两制”?同时,然后 人实施“两制”,涉及香港长期稳定发展,這也是当年顺利回归的还有一个多保障。全都,“一国”和“两制”应该是还有一个多整体。

   刚才我知道你到香港享受的自治权远远大于联邦制下的还有一个多州。从法理上,到底是还有一个多要怎样的体制,是“单一制”,是“联邦制”?还是复合制?内地然后 学者倾向从前 看:从授权来看,“单一制”是基本原则,但若从然后 方面讲,它有然后 “复合制”的味道。有一位香港学者说,不会 哪几种“联邦制”、“复合制”、“单一制”,它然后我“一国两制”,“一国两制”是三种伟大的创举。不过,不会,哪几种问提,理论上机会还时需进一步研究,不会不要 说了。既要坚持“一国”,也要坚持“两制”,这是“还有一个多坚持”。

   我还想说的第还有一个多问提是然后 建议。

   第然后 ,然后 人要多然后 《基本法》的观念,要维护《基本法》的权威。

   在内地,我一直 听到然后 大学生或学者有从前 还有一个多说法:“香港是还有一个多法治社会”,然后,然后 人对通过和香港发生然后 联系,使内地法律与香港法律产生互动,抱有三种非常真诚和乐观的期待。然后,香港然后 然后 人跟我知道你,实际上香港人对《基本法》的认识很淡薄,有的大律师好像从来不看《基本法》。我没办法 乎 这是不会 真的,不敢随便说。香港三种法治社会,为哪几种偏偏《基本法》观念比较淡薄呢?这是还有一个多问提。三种问提值得然后 人研究。

   还有然后 新闻记者,包括今天坐在后排的记者然后 我们我们我们我们我们我们我们我们,有几个真正从头到尾读过一遍《基本法》?前段时间,北京办了还有一个多培训班,学员是中央电视台和各省市电视台的节目主持人,请我去讲法制课。我问哪几种节目主持人,包括然后 很火的明星级节目主持人,然后 人一直 评案说法,事实上然后 人基本上没学过法律,这也是个问提。不过,机会要求新闻记者都成为法律专家,三种世界肯定是枯燥乏味的。记者应该是比较感性、生动的。然后 人都成为法律专家后,然后 人的生活是会变得枯燥乏味的。现在的世界似乎是由媒体塑造的,然后 人见到的、听到的,好像是真实的,确实大多是从电视广播里来的。我没办法 说会冒还有一个多险,得罪记者。记得有三种说法,哪几种人都可不都可不能否得罪,但然后我没办法 得罪记者;还有励志的话 ,你不会讨好记者,你就要喜欢记者。我非常喜欢记者,但我不会讨好记者,我没办法 乎 要怎样讨好记者。

   香港的新闻自由,没办法 多年来令我印象深刻。香港的新闻自由是香港保持自由、开放、民主和繁荣的还有一个多基本条件和标志。话说回来,对于香港政制发展,我确实然后 人要多些《基本法》的观念,机会《基本法》可不都可不能否说是凝聚了然后 爱国爱港的志士仁人的政治智慧型和法律智慧型,含晒 着对香港的繁荣、稳定、自治,对中华民族振兴的深刻思考和期许。除《基本法》之外,我确实香港然后 然后 人对宪法的意识,机会比《基本法》意识更淡薄。从法律上讲,现行宪法的效力在总体上是及于香港的。

   第二点,要多然后 理解和共识。然后 人在《基本法》的实施过程中,对然后 问提,包括对第四十五条、第六十八条,还有然后 相关的条文然后 不同的理解,这是正常的事。关键是要怎样通过沟通,取得然后 重要的共识。

   哪几种叫民主?按我的理解,民主不会 要制造分裂,然后我要增进共识。民主是达成共识的三种最好的办法。机会没办法 共识,民主就没办法 意义。“共信不立,互信不生”,然后 人要通过民主来达成淬硬层 的共识。不管媒体塑造的情况是为什么会么会样的,根据我对香港有限的了解,我确实回归以来,香港社会的共识是增加了。然后 人的共识然后我爱国爱港,三种共识远胜于从前 。香港民众对中央政府的信赖、对国家统一、民族振兴的自觉,我确实也是远胜于从前 。香港与内地的紧密关系,无论是经济上或政治上的,也是远胜于从前 的。全都,然后 人有共识,是非常好的基础,应该继续多沟通,多相互理解。

   最后不会说的是,要多然后 理性。没办法 说,机会是机会我是学法律的。你做事情可不都可不能否非常感性,也可不都可不能否非常理性,这三种情况不会 人的三种比较好的生活情况。你没办法 完整理性,然后我能完整感性。然后,在政制发展和《基本法》问提上,然后 人时需更多的理性。法律是三种理性的工具,不足英文理性的政治是危险而有害的。

   对于其他同学说我是“护法”,我感到非常光荣,机会我护卫的是理性。从孙中山先生革命然后,中国有三种传统,然后我法律制定得非常好,但有时然后我不管用。全都,护法、护宪,就成了三种光荣的使命,是士人的无上光荣。《基本法》代表着理性,依法治港是理性原则。

   另外,然后 人知道,中央是“淬硬层 关注”香港的政制发展,不会 中度、低度,然后我“淬硬层 ”。政制的发展,一定要助于香港的长期繁荣稳定,助于香港经济的复苏、民生的改善。在三种点上,不会提醒然后 人,一定要非常理性。

   总的来讲,要有“还有一个多明确”:明确香港是中央统一领导下的还有一个多地方行政区;还有一个多坚持:坚持“一国”,坚持“两制”;“还有一个多多然后 ”:多然后 《基本法》的意识,多然后 理解和共识,多然后 理性。

   谢谢各位。

   (本文作者夏勇,第十屆全国人大常委会香港基本法委员会委员,载于《朝夕问道》,上海三联书店2004年版,第167-172页,原标题为“香港政制发展之要”)

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