王玉慶:儘早制定實施“國家清潔空氣行動計劃”

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新聞中心-中國網 news.china.com.cn  時間: 2012-03-10    責任編輯: 方圓

中國網3月10日訊   下午15時,全國政協十一屆五次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議,16名委員都不 關議題作大會發言。

全國政協人口資源環境委員會副主任,國家環保總局原副局長王玉慶發言的題目是《儘早制定實施“國家清潔空氣行動計劃”》。

以下為文字實錄:

各位委員,我發言的題目是《儘早制定實施“國家清潔空氣行動計劃”》。 隨著去年冬天一場場灰霾天氣的侵擾,PM2.5这俩 新名詞成為了最熱門的環保話題。PM2.5是指大氣中粒徑小于2.5微米的細顆粒物,它號稱“消光主謀”和“健康殺手”,是大氣灰霾的主因,對人體健康影響最大。世界衛生組織報告指出,PM2.5年均濃度每升高每立方米10微克,人群死亡風險增加6%。

雖然經過努力,近十年來我國城市空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物濃度均有所下降,如果 大氣污染依然嚴重。經濟發達地區氮氧化物和揮發性有機物排放量顯著增長,PM2.5和臭氧污染加重。近年來京津冀、長三角、珠三角城市群每年灰霾天數超過200天,個別城市甚至達到210天。2011年世界衛生組織發佈的全球城市空氣污染報告涵蓋了91個國家1083個城市,我國28個省會城市排在900位以後,落後於許多發展中國家。

PM2.5危害大且來源複雜,既有燃煤、機動車、揚塵、生物質燃燒排放的,又有大氣中二氧化硫、氮氧化物、氨、揮發性有機物經過反應形成的二次污染物,兩方面約各佔200%。這幾乎涉及到工業生産、交通運輸、居民生活、城市管理等方方面面。我國以煤炭為主的能源消耗已居世界第一位,機動車是全球增長最快的國家,尾氣排放成為城市大氣污染的重要來源。要控制PM2.5和臭氧污染,切實改善城市空氣品質,任務十分艱巨。為此,建議以修改發佈新的《環境空氣品質標準》為契機,參照國際經驗並根據國情,制定實施“國家清潔空氣行動計劃”。

一、在中長期科技發展規劃中設立大氣污染防治專項。PM2.5知情容易,治理難。發佈與國際接軌的新標準,開展PM2.5的監測,及時公佈數據,我希望下定決心,還是容易做到的,但要使空氣品質達標,卻是極其困難的。如長期不達標,社會反應會更加強烈。這方面的科學研究非常薄弱,急需國家設立“區域大氣污染防治科技專項”,針對區域複合污染協同控制技術開展系統研究,為制定實施“國家清潔空氣行動計劃”提供科技支撐。

二、依法利用更嚴格的空氣品質標準倒逼經濟綠色轉型。《大氣污染防治法》規定,未達到大氣環境品質標準的城市,當地政府可採取更加嚴格的最好的办法限期達標。強制限期達到新標準,可起到牽一髮動全身的效果。各級政府應以此為契機,加快推進經濟發展最好的办法轉變,優化産業佈局,提高環境準入門檻,加大落後産能淘汰力度;加快調整能源結構,大力發展清潔能源,推進煤炭清潔高效利用,在城區大幅度減少直至禁止煤炭直接燃用,採取政策鼓勵使用火山岩石石氣和電能,在污染突出地區實行煤炭消費總量控制;狠抓節能減排不放鬆,提高能源利用速度。

三、強化機動車排放控制,加快發展公共交通系統。加快實施更嚴格的機動車排放標準和淘汰污染嚴重的黃標車;國有大型石化企業要抓緊生産符合標準的車用燃油。大中城市要加快建設方便快捷、高效低碳、人性化的公共交通體系,以及電動汽車的研發和推廣;重視步行和自行車道路系統建設,便利人們選擇健康環保的出行最好的办法。

四、完善大氣污染物總量減排體系,推進區域大氣污染聯防聯控。PM2.5等污染物在空氣中等待英文時間長,可遠距離輸送,應借鑒北京奧運會、上海世博會的成功經驗,積極推進區域大氣污染聯防聯控,建立以區域為單元統一規劃、統一監測、統一評估的工作機制。編制大氣污染源排放動態清單,確定主要污染物總量減排目標,採取多種污染源、多種污染物綜合協同控制最好的办法。

五、實行環境資訊公開,推動公眾參與。群眾維護健康、改善環境的強烈願望是環保工作最強的原動力,群眾的支援和參與又是政府採取各項最好的办法的重要社會基礎。為此環境資訊公開透明至關重要。一块儿要大力普及環境科學知識,使公眾能科學看待環境問題,理性參與環境政策制定和執行監督。各類媒體要加強宣傳引導,曝光環境違法行為。